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取消驾校许可,是否意味着任何人随意进入驾培市场

2020-02-21

驾培

去年就开始流传取消驾校许可,前一段时间也曾吹风,前几天道路运输条例修订征求意见稿下发,证实驾校许可取消已成定局。凡是对此信息感兴趣的人,可能抱有一种期望:取消驾校许可,可以随意进入驾培市场做驾培。其实这是误解。

一、为何取消驾校许可

2015年12月,国务院办公厅转发公安部交通运输部 关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知( 国办发〔2015〕88号)并没有提出取消驾校许可。其中“严格按照国家相关法律法规实施驾驶培训机构准入许可制度”。2017年,国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知(国办发〔2017〕57号),再次提出“在更大范围推进“证照分离”改革试点,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式”。

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教练员职业尽管与安全关系密切,但驾校作为经营驾培,与客货企业相比,可能仅起间接作用。鉴于许多事项取消行政许可为大势所趋。驾校许可不幸列入其中。

二、取消行政许可不等于取消标准

许多人有一种误解,就是取消驾校行政许可就是取消标准(GB/T 30340-2013),随意进入驾培市场。驾校在前些年,有些地区有驾培规划,即使没有规划还有驾校许可制度。如果驾培管理部门公正、公平、公开和透明,实际也没有什么,但稍有偏差,意味着将有行政交易成本。取消驾校许可的目的,在于一方面将行政交易成本减少到零,另一方面也是国家简政放权、释放市场活力的大环境需求。从管理方面看,过去采取的是严进管松或严进不管的局面。才造成了社会上普遍认为的垄断市场现象。因此,取消行政许可,基本按照资源配置在市场中起决定作用,市场能管的由市场决定,市场管不了的由政府管。

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三、取消驾校许可,可能管得更严

没有行政许可,认为市场还能激发自身活力的人可能要进入市场。在市场体量上可能比原来更大。比如出租车市场后来加入的网约车。也就意味着今后的驾培市场,如果整治不力的话,可能比目前还要乱。市场不乱,管理部门还有侥幸不作为的心理。但市场混乱,不作为的心理将没有可能。如网约车。另一方面,从近期的道路运输条例修订意见稿看,“明规矩于前、寓严管于中,施重惩于后”。同时2018年06月08日,在中国政府网再次提出《何谓“双随机、一公开”?》。 即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

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